Очень важная фраза из резолюции ПАСЕ от 21.06.21. Помогите, пожалуйста, адекватно перевести!

13.3.3 the availability of Covid passes based on recent negative tests is not limited to those with the ability to pay, on account of tests being unduly expensive;

Я перевела это так:

"Доступность пропусков, выданных на основании недавних отрицательных тестов, не должна? быть ограничена платными тестами, учитывая их чрезмерную дороговизну".

Но если бы в значении не должна", то было бы "is not to be limited to those ...?" Или в данной конструкции смысл долженствования все же присутствует?