Выражение встречается в следующем контексте:
Определения некоторых понятий, которые входят в REACH

Phase-in substance: means a substance which meets at least one of the following criteria:
1) It is listed in the EINECS
2) It was manufactured in the Community, but not placed on the market by the manufacturer or importer, at least once in the 15 years before the entry into force of this Regulation, provided the manufacturer or importer has documentary evidence of this.

Мой перевод
Включенное вещество (?): вещество, которое удовлетворяет как минимум одному из следующих критериев:
1) Оно входит в EINECS;
2) Оно было произведено в странах Сообщества или , но не было размещено на рынке производителем или импортером ________________перед тем, как данный Регламент вступил в силу, при условии, что производитель или импортер имеет документально подтвержденное доказательство этого;

Заранее спасибо

1) Без погружения сложно понять, но, возможно, вещество, которое находится на этапе включения (куда-то), т.е. его анализируют для внесения в какие-то списки, поэтому оно должно отвечать некоторым критериям

Non-phase-in substance: a completely new substance that has neither been used nor registered in the market before the entry of force of REACH or put on the EU market after 1981 and listed in the European List of Notified Chemical Substances (ELINCS). Any non-phase-in substance must be registered before it can be used in a manufacturing process.

В итоге я "обозвала" эти вещества "Включенные" и "Невключенные"