One mechanism short of assigning greater property rights that insulate broadcasters from government displeasure and official interference is the use of buffer organizations.

Одним механизмом, исключающим наделение вещательных компаний более расширенными правами собственности, которые изолируют вещательные компании от недовольства правительства и вмешательства государства в их дела, является использование буферных организаций?

вся загвоздка в "short of". не совсем понимаю здесь этот оборот.