Прошу, помогите, кто сталкивался и в курсе?
Заранее спасибо!

КАСТОДИАН НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ

Ремнев А.А.,
Заместитель начальника Депозитария Внешторгбанка.

1. Кастодиан или депозитарий?

Термины "кастодиан" и "кастодиальные услуги" появились на российском рынке совсем недавно. И хотя они все чаще используются в лексиконе профессиональных участников рынка ценных бумаг, содержание этих терминов не всегда понятно даже профессионалам.
Как правило, кастодиальная деятельность отождествляется с депозитарной, и это настолько же верно, насколько регистратор как профессиональный участник фондового рынка, учитывающий права на именные ценные бумаги и относящийся по правилам депозитарного учета к категории головных депозитариев, является полноценным депозитарием. Имеется в виду, что сходство отдельных, даже существенных черт, не позволяет все же ставить знак равенства между этими понятиями.

В действующих нормативных документах, регулирующих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, нет даже упоминания кастодиана и кастодиальных услуг, что, однако, не мешает активному использованию этих терминов на практике, особенно иностранными участниками рынка. Термин "кастодиан" часто переводят как "попечитель", что является некорректным с точки зрения значения этого слова в русском языке и лишь уводит от понимания того, что подразумевается под этим понятием. Путь прямого перевода явно ошибочен. И если никто не пытается перевести слово "депозитарий" (тоже не русского происхождения), то, вероятно, не следует предпринимать таких попыток и в отношении слова "кастодиан". Гораздо перспективнее идти от смысла и содержания последнего. Если в Федеральном Законе "О рынке ценных бумаг" (ст. 7) понятие "депозитарий" раскрывается как "профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность", а депозитарной деятельностью признается "оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и/или учету и переходу прав на ценные бумаги", то у нас уже не остается сомнений в том, что это так и есть на самом деле. Хотя многие непосвященные и сейчас не видят разницы между депозитарием и, скажем, планетарием или колумбарием.

Исторически термин "депозитарий" появился гораздо раньше чем термин "кастодиан" и первоначально отождествлялся с банковским сейфом, куда сдавались на хранение ценности. В период возникновения и роста фиктивного капитала, эмиссии множества различных ценных бумаг эти бумаги стали основным объектом депозитарной деятельности. Сегодня, произнося слово "депозитарий", однозначно подразумевают институт для обслуживания ценных бумаг.
В условиях неразвитого, примитивного фондового рынка, когда нет крупных диверсифицированных портфелей ценных бумаг и операции с ними проводятся лишь эпизодически, в небольших объемах, потребности в депозитарных услугах невелики. Так, документарные предъявительские бумаги можно хранить в конце концов и у себя дома, а права на именные ценные бумаги могут фиксироваться и переоформляться через реестры акционеров самими инвесторами без участия депозитариев. Через реестры же напрямую может осуществляться связь инвестора с эмитентом. И, напротив, наличие большого числа участников рынка, обладающих крупными пакетами государственных, муниципальных и корпоративных ценных бумаг, высокая мобильность в управлении этими пакетами диктовали объективную потребность в депозитарных услугах и предоставляющих эти услуги депозитариях. Со временем депозитарная функция развилась настолько, что изменились в принципе объемы, уровень и качество услуг, оказываемых подобными институтами. Слова "кастодиан" и "кастодиальные услуги" прочно вошли в обиход участников рынка ценных бумаг лишь около тридцати лет назад, в период бурного процесса его интернационализации. Приобретая ценные бумаги государственных и частных эмитентов различных стран, инвесторы стали нуждаться в особой заботе по сохранности принадлежащих им активов, реализации их прав как владельцев высоко диверсифицированных портфелей ценных бумаг, в трансграничном обслуживании быстрого и эффективного перехода прав собственности на эти бумаги, и, наконец, в большом объеме связанной с этим информации, необходимой для принятия своевременных и верных решений по управлению соответствующими активами. Тогда же под влиянием реальных потребностей сформировался и рынок кастодиальных услуг.

Итак, первый вывод, который напрашивается сам собой:
кастодиан - это развитый депозитарий.

Чтобы убедиться в этом, необходимо рассмотреть функции кастодиана, исходя из международной практики, в сравнении с функциями депозитария, зафиксированными в Положении о депозитарной деятельности, утвержденном Центральным Банком РФ и ФКЦБ. Западные теоретики рынка кастоди выделяют две группы услуг, оказываемых кастодиальными институтами: базовые услуги (core services) и дополнительные услуги (value added services).
К базовым услугам относят, в частности:
хранение и учет ценных бумаг;
расчеты по ценным бумагам в форме "поставка/получение против платежа" и "поставка/получение свободные от платежа";
получение доходов по ценным бумагам (дивиденды, проценты);
корпоративные действия (дробление, консолидация, конвертация и т.д.);
голосование по доверенности клиента на общих собраниях акционеров;
оптимизация налогообложения, консультирование, оформление прав на налоговые освобождения и льготы;
отчетность клиентам о совершенных операциях и состоянии портфеля ценных бумаг;
ведение денежных счетов, в том числе валютных и мультивалютных, проведение конверсионных операций, начисление процентов на остатки по счетам, проведение операций "репо".

Дополнительные услуги включают в себя:
анализ денежных потоков, связанных с инвестициями, и анализ состояния портфеля ценных бумаг клиента;
кредитование ценными бумагами;
услуги, связанные с доверительным управлением портфелем ценных бумаг.

Формально базовые услуги кастоди ничем не отличаются от перечня депозитарных услуг в России по действующему Положению о депозитарной деятельности, включая так называемые сопутствующие услуги депозитариев. Что касается дополнительных услуг, то запрета на их предоставление нет, за исключением услуг, связанных с доверительным управлением ценными бумагами.

В приведенном выше перечне услуг, оказываемых кастодианом, не указана одна очень важная, а именно - информационная. В современных условиях инвестор нуждается в большом объеме информации. В том числе обо всех изменениях в законодательстве страны эмитента, регулирующем деятельность на рынке ценных бумаг; об изменениях в налоговом законодательстве; о финансовом состоянии эмитента; о планируемых эмитентом корпоративных действиях; о предстоящих выплатах дивидендов и процентов, погашении облигаций; о готовящихся собраниях акционеров и принятых на них решениях; о состоянии местного рынка ценных бумаг и его отдельных сегментов; обо всех изменениях состояния счета депо инвестора. Особенно важна названная информация для инвесторов, имеющих в своем портфеле иностранные ценные бумаги, обслуживаемые иностранным кастодианом. Чем удаленнее и экзотичнее рынок, тем большее беспокойство испытывают инвесторы за судьбу своих активов. В этой связи во многих случаях кастодиальные услуги отождествляют с информационными и говорят, что кастодиан - это глаза и уши инвестора на рынке ценных бумаг.

2. Как стать кастодианом?

Естественный вопрос, может ли любой из действующих в России депозитариев называться кастодианом? Очевидно, что получив лицензию на право заниматься депозитарной деятельностью от ФКЦБ или Центрального Банка РФ (последнее - для банков), соответствующая структура - уже депозитарий. До кастодиана же, помимо благоприятных базовых условий, надо дорасти. Условно говоря, депозитариями рождаются, а кастодианами становятся.

Даже беглый взгляд на перечисленные выше кастодиальные услуги убеждает в том, что в комплексе их может оказывать только банк, имеющий все необходимые лицензии. Это соответствует и международной практике, где кастодианами являются преимущественно банки. Согласно правилу 17f-5 американского закона об инвестиционных компаниях 1940 года, надежным кастодианом за пределами США может быть только банк или трастовая компания, учрежденные в соответствии с нормами законодательства соответствующей страны, подчиняющиеся в своей деятельности решениям правительства этой страны или уполномоченных им органов и располагающие акционерным капиталом в сумме, превышающей 200 млн. долларов США. Несмотря на то, что в 1977 г. внесено изменение в правило 17f-5 и наличие указанного размера капитала формально не требуется, тем не менее большинство инвесторов, и не только из США, руководствуется данным правилом при выборе кастодиана на российском рынке. При этом какого-либо специального подтверждения со стороны Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку США о соответствии потенциального кастодиана правилу 17f-5 не требуется.

Наиболее тщательно к подбору кастодиана как контрагента на местном рынке, а точнее субкастодиана, подходят иностранные кастодиальные институты, в том числе так называемые глобальные и региональные кастодианы, имеющие широкие сети собственных дочерних структур за рубежом. Процедура подбора ими суб-кастодиана на рынке страны, где они не имеют дочерней структуры, весьма сложна и продолжительна по времени. Изучение кандидата начинается с направления ему информационного запроса (Request for Proposal), содержащего, как правило, более 100 конкретных и общих вопросов о деятельности потенциального субкастодиана. Затем ряд вопросов уточняется, ведется соответствующая переписка с иностранным кастодианом, проводятся прямые переговоры с его представителями, организуется посещение этими представителями офиса кандидата в субкастодианы для ознакомления с организацией его работы на месте, изучения его возможностей обеспечения сохранности и конфиденциальности информации о состоянии счетов депо клиентов. В случае положительного результата изучения разрабатывается и готовится к подписанию кастодиальное соглашение.

При изучении кандидата в субкастодианы большое значение придается, в частности, следующим параметрам:
направленность деятельности субкастодиана на обслуживание интересов клиентов;
наличие персонала, говорящего на иностранных языках и обладающего достаточным уровнем профессиональной подготовки;
готовность ежедневного информирования клиентов о статусе и стоимости принадлежащих им портфелей ценных бумаг;
возможность и готовность направлять клиентам упреждающую и актуальную информацию о финансовом положении эмитентов, обо всех существенных изменениях на местном рынке и их влиянии на состояние портфелей принадлежащих клиентам ценных бумаг;
своевременное и надежное проведение операций "поставка/получение против платежа" и "поставка/получение свободные от платежа";
использование фиксированной участниками сделки даты расчетов;
надежное обеспечение конфиденциальности информации об остатках на счетах клиентов;
разумный уровень ставок комиссий, взимаемых за депозитарное/кастодиальное обслуживание;
наличие современных технологий приема/передачи информации, обработки данных, ведения депозитарного учета, формирования и направления отчетности клиентам о проведенных операциях и состоянии портфелей ценных бумаг в зависимости от индивидуальных запросов клиентов;
соответствие практики проведения депозитарных операций международным аудиторским стандартам SAS-70;
защищенность от рисков, связанных с кастодиальной деятельностью (наличие соответствующего страхового полиса);
способность руководства субкастодиана влиять на принимаемые на уровне государственных органов решения, затрагивающие интересы обслуживаемых клиентов.

Очевидно, что соответствовать столь многочисленным и высоким требованиям могут лишь единицы из наиболее крупных российских банков, занимающихся депозитарной деятельностью.

Несмотря на неблагоприятный в настоящее время в целом инвестиционный климат в России с точки зрения иностранных инвесторов, те из них, которые пришли на российский рынок, нуждаются все же в полноценном кастодиальном сервисе. При этом многие иностранные инвесторы предпочитают иметь дело с иностранными банками, относящимися к категории глобальных кастодианов, такими, как Chase, Citi, ING, ABN AMRO Bank и другими. Это объясняется удобством и меньшими рисками для клиента при работе не с несколькими, а лишь с одним кастодианом, имеющим свои дочерние структуры (или филиалы) в разных странах.

Наличие у российского банка-депозитария клиентуры из числа крупных иностранных инвесторов и ведущих кастодианов - это показатель уровня предоставляемых этим банком услуг. Это фактическое признание его принадлежности к так называемой глобальной системе кастоди. И тем не менее основное предназначение депозитария на рынке России в том, чтобы обслуживать национальных инвесторов, количество и значимость которых по мере развития фондового рынка РФ будет возрастать. Со временем зрелость инвесторов будет сопровождаться повышением требований с их стороны к депозитариям, которые должны будут отвечать основным параметрам, характеризующим в международной практике кастодиана.

Сформулированное выше приводит к выводу о том, что кастодиан - это банк-депозитарий, работающий непосредственно с инвесторами, оказывающий все, или большинство услуг в соответствии с международными стандартами и Положением о депозитарной деятельности в Российской Федерации, с развитой информационной функцией, располагающий необходимым влиянием на рынке, инфраструктурой и техническими возможностями для надежного обеспечения интересов своих клиентов как владельцев ценных бумаг.

3. Кастодиан среди коллег-депозитариев

В международной практике место кастодиана в общей структуре участников фондового рынка достаточно четко определено. В упрощенном виде эта структура выглядит так:

Применительно к современным российским условиям соответствующую структуру легче описать, чем изобразить графически. Ее основные особенности сводятся к следующему. Центрального депозитария как единой головной организации депозитарного учета и расчетов по ценным бумагам в России до настоящего времени не создано. Концепция многополюсной центральной депозитарной системы, состоящей из нескольких расчетных депозитариев (Национальный депозитарный центр, Депозитарно-клиринговая компания, Депозитарно-расчетный союз ) еще далека от своего воплощения в жизнь. Каждый из указанных центров функционирует практически автономно, по своим собственным, отличным от других, правилам. Эти правила регулярно меняются, осложняя жизнь клиентам.
Что касается собственно депозитариев, то, согласно "Докладу о концептуальных подходах к месту и роли депозитарной деятельности на современном рынке ценных бумаг", подготовленному в июле 1997 г. ФКЦБ, Минфином РФ и Банком России, депозитарии делятся на два типа по их специализации:
"Кастодиальный депозитарий" - депозитарий, депонентами которого, как правило, являются инвесторы, не осуществляющие брокерской и дилерской деятельности и не обслуживающие организованные рынки ценных бумаг (торговые системы).
"Расчетный депозитарий" - депозитарий, обслуживающий организованные рынки ценных бумаг, депонентами которого являются, как правило, брокеры-дилеры, работающие в организованных торговых системах, имеющие договор на обслуживание операций, осуществляемых в этих торговых системах.

Кастодиальные депозитарии, в свою очередь, делятся на два подтипа:
"Специализированный кастодиальный депозитарий" - это кастодиальный депозитарий, который не совмещает депозитарную деятельность с брокерской и дилерской. Он может выполнять функции головного регистрирующего депозитария, то есть организации, являющиеся регистраторами по действующему законодательству, относятся к этому подтипу. К этому же подтипу относятся и иные "специализированные" депозитарии, например, депозитарии паевых инвестиционных фондов.
"Неспециализированный кастодиальный депозитарий" - это кастодиальный депозитарий, который может совмещать депозитарную деятельность с брокерской и дилерской. Такой депозитарий не должен выполнять функции головного регистрирующего депозитария.

На практике к последнему подтипу относят и так называемый "брокерский депозитарий". Очевидно, что под этим подразумевается депозитарий, созданный внутри брокерской компании.
Если исходить из представленного богатого спектра депозитариев в России, то кастодианом, скорее всего, является в нашей терминологии неспециализированный кастодиальный депозитарий. Правда, с оговоркой, что брокерская компания никак не может быть кастодианом, так как здесь наиболее очевидно нарушается базовый принцип кастодиального бизнеса. Вспомним, что это принцип "китайской стены" между кастодиальной (депозитарной) деятельностью, с одной стороны, и брокерской/дилерской, с другой.
Вероятно будет полезным задаться вопросом, почему соблюдению этого принципа придается такое большое значение?
В соответствии с Положением о депозитарной деятельности в Российской Федерации депозитарная деятельность, осуществляемая банком или кредитной организацией, должна осуществляться отдельным подразделением юридического лица, для которого эта деятельность является исключительной. Кроме того, юридическое лицо должно утвердить и соблюдать процедуры, препятствующие использованию информации, полученной в связи с осуществлением депозитарной деятельности, в целях, не связанных с указанной деятельностью, а именно, обеспечить строгое сохранение информации об остатках на счетах депонентов, ведущихся в депозитарии. Очевидно, что эти тезисы Положения - не блажь его авторов, они имеют определенный экономический смысл.
Когда мы говорим о рынке ценных бумаг, мы имеем в виду не только его участников и инфраструктуру, но также всю совокупность выпусков ценных бумаг, обращающихся на этом рынке. Каждый выпуск, торгуемый на организованном рынке, имеет свои котировки, то есть можно говорить о наличии рынка соответствующего выпуска. Таким образом рынок ценных бумаг, в отличие от рынка национальной валюты, неоднороден. Он в значительно большей степени уязвим и потенциально менее устойчив. Относительная узость рынка одного выпуска ценных бумаг позволяет крупным профессиональным брокерам и дилерам оказывать влияние на изменение котировок соответствующих бумаг. При наличии же договоренностей между ними о совместных действиях на рынке, особенно в условиях доступности им информации об остатках на счетах владельцев ценных бумаг и текущих операциях последних с этими бумагами, участники рынка получают возможность "раскачивать" рынок в собственных интересах и в ущерб своим конкурентам из числа профессионалов и инвесторам. При этом резкие и значительные колебания цен на рынке ценных бумаг оказывают негативное влияние на другие сферы экономической жизни страны.
Чтобы обезопасить рынок и его участников от подобных случаев недобросовестной конкуренции, информация об остатках ценных бумаг на счетах депо клиентов должна быть максимально защищена. Это можно сделать наиболее надежно, выделив депозитарий в самостоятельное юридическое лицо, или, как минимум, сконцентрировав выполнение всех депозитарных функций в одном отдельном подразделении юридического лица.
К сожалению, у нас появились "брокерские депозитарии", где функции депозитария во многих случаях выполняют "бэк-офисы". Это может быть допустимо в условиях неразвитого рынка, при обслуживании не столь чувствительных к аномалиям местных клиентов, но неприемлемо для крупных иностранных кастодианов. Поэтому структуры, претендующие на роль субкастодиана на российском рынке, должны выполнять требования надежного обеспечения сохранности депозитарной информации, ее обособленного хранения от общего массива информации, не связанной с депозитарной деятельностью.

4. "Кастодиановы" проблемы

Проблемы, с которыми сталкивается кастодиан или кастодиальный депозитарий в России, это проблемы неразвитости национального рынка ценных бумаг и экономики переходного периода в целом. К ним относятся, в частности, несовершенство инфраструктуры и нормативной базы, непрозрачность рынка, закрытость эмитентов, невозможность или трудности с получением сведений об их финансовом положении. Слабость регистраторов, представляющих собой во многих случаях сравнительно мелкие компании, не застрахованные от возможной утраты базы данных владельцев ценных бумаг. Регулярные задержки с выполнением или невыполнение эмитентами своих платежных обязательств перед владельцами их ценных бумаг. Психологическая неготовность эмитентов считаться с правами и интересами инвесторов. Сложность нормативной базы, регулирующей налогообложение доходов, связанных с деятельностью на рынке ценных бумаг. Сравнительно высокие ставки налогов, ограничивающие заинтересованность клиентов в официальных расчетах за ценные бумаги на территории России в форме "поставка против платежа". Отсутствие центрального депозитария, что ограничивает возможности перемещения ценных бумаг внутри депозитарной системы.
Возможно на каком-то этапе станет очевидным, что недостатки инфраструктуры рынка и, в частности, отсутствие центрального депозитария в традиционном его понимании, негативно влияет на процесс привлечения иностранных портфельных инвестиций в Россию. Здесь уместно вспомнить, что в июле 1998 г. Правительство РФ уже приняло Постановление № 741, предусматривающее создание центрального депозитария, но лишь как информационного центра, хранителя банка данных об эмитентах, выпущенных ими ценных бумагах и о владельцах этих бумаг. Опыт ведущих индустриально развитых страны Запада, имеющих структуры с функциями центрального депозитария (DTC - в США, DKV - в Германии, SICOVAM - во Франции и т.д.), только убеждает в справедливости одной из рекомендаций "группы 30-ти" - влиятельных участников фондового рынка различных стран, выработанной еще в 1989 г., о необходимости в каждой стране, где существует рынок ценных бумаг, создать центральный депозитарий.
В случае создания центрального депозитария в России кастодианы, клиентские и расчетные депозитарии получили бы возможность держать корреспондентские счета депо в одном центре, являющемся номинальным держателем или головным депозитарием практически по всем выпускам ценных бумаг. Предполагается, что центральный депозитарий не будет работать напрямую с инвесторами и обслуживающими их структурами, не имеющими депозитарной лицензии ФКЦБ. Центральный депозитарий не должен конкурировать с другими депозитариями, а потому круг его функций должен быть ограничен. Как представляется, центральный депозитарий должен выполнять три основные функции:
централизованный депозитарный учет ценных бумаг на корреспондентских счетах депо, открытых в центральном депозитарии на имя кастодианов, клиентских и расчетных депозитариев; хранение сертификатов ценных бумаг;
осуществление расчетов по ценным бумагам в форме "поставка/получение свободные от платежа" между кастодианами, клиентскими и расчетными депозитариями с использованием их корреспондентских счетов депо, другими словами, осуществление переводов ценных бумаг по этим счетам;
информационная функция, обеспечивающая другим депозитариям возможность предоставлять качественные услуги инвесторам по реализации прав и интересов последних на рынке ценных бумаг.

Наличие центрального депозитария с такими функциями позволит решить две главные задачи:
обеспечить гарантию надежного учета прав инвесторов как владельцев ценных бумаг;
придать необходимую мобильность рынку, обеспечить возможность для инвесторов и обслуживающих их профессионалов рынка быстрее и эффективнее совершать операции с принадлежащими инвесторам портфелями ценных бумаг, добиваясь соответствующей диверсификации и качества портфелей.

Решение этих двух задач будет стимулировать активность участников рынка, приведет к росту его привлекательности для иностранного капитала. Возможность быстро переводить ценные бумаги по счетам депо внутри всей депозитарной системы будет способствовать развитию биржевых площадок и внебиржевого рынка. Последнее особенно важно с точки зрения привлечения на рынок инвестиционного потенциала мелких частных инвесторов, в том числе множества физических лиц.
Важно, чтобы центральный депозитарий сумел создать удобную универсальную технологию работы для своих корреспондентов. Это прежде всего касается приема и передачи информации. Имеется в виду возможность для всех его корреспондентов работать с использованием S.W.I.F.T. в его специализированных форматах, телекса и, по желанию корреспондента, технологии удаленного доступа самого центрального депозитария.
Создание центрального депозитария как государственной структуры в настоящих условиях практически нереально ввиду необходимости для этого больших денежных затрат. Очевидно наилучший вариант, чтобы центральный депозитарий был создан профессиональными участниками рынка ценных бумаг в форме некоммерческого партнерства с государственным участием. Если посмотреть на то, что уже создано на рынке, то обьективно наиболее подходящей для этой роли структурой является Национальный депозитарный центр. НДЦ обслуживает практически все виды и категории ценных бумаг, имеет специализированную компьютерную систему, позволяющую выполнять функции центрального депозитария, квалифицированный персонал. Кроме того, НДЦ уже установлены корреспондентские отношения со всеми значимыми клиентскими и расчетными депозитариями.
Вряд ли идею формирования центрального депозитария на базе НДЦ можно решить в одночасье. Для этого нужна воля ФКЦБ, организаций - членов совета НДЦ, других профессиональных участников рынка, которые должны при этом руководствоваться интересами инвесторов, своих клиентов. Ускорить этот процесс под силу Правительству РФ, которое реально сможет воплотить в жизнь идею своего Постановления № 741 от июля 1998 г. по созданию головного информационного центра на рынке ценных бумаг России.

Можно спорить, но все же представляется очевидным, что появление полноценного центрального депозитария придаст законченность организационной структуре рынка ценных бумаг, будет способствовать становлению и развитию на нем российских кастодианов.