Форумчане, предлог to в следующем контексте означает "на" или "до":

"rather than being allowed to increase its annual emissions to approximately 500 MtCO2, these countries will be required to cap its annual emissions at around their current levels"

вместо того, чтобы получить разрешение увеличить свои годовые выбросы примерно на 500 MtCO2 или до MtCO2?

Плиз хелп