if one would disallow Member States to set such licensing restrictions for the market of gambling (including internet gambling) without creating beforehand a level playing-field for operators across the EU, the Commission would trigger a race to the bottom.

To address this it is important to understand that if one would disallow Member States to set such licensing restrictions for the market of gambling (including internet gambling) without creating beforehand a level playing-field for operators across the EU, the Commission would trigger a race to the bottom. In other words, a race to the country with the least consumer protection and crime prevention rules. It would also lead to an uncontrolled supply of gambling services and it would undermine and contradict the public order and consumer protection objectives currently employed at national level.

ну и еще несколько стр. в таком духе.

"Чтобы более детально разобраться в этом вопросе, важно понимать, что если Государства-Члены не получат разрешения на ввод данных лицензионных ограничений для игорного рынка (включая азартные игры в Интернете) без предварительного создания одинаковых условий ведения бизнеса для операторов в пределах ЕС, решение Комиссии спровоцирует переход игорного рынка в регионы с наиболее выгодными для него условиями. Иными словами, игорный бизнес переместится в страны, которые менее всего заботятся о защите прав потребителей и предупреждении преступности. Это также приведет к неконтролируемому развитию игорного бизнеса, что противоречит целям, принятым в настоящее время на общенациональном уровне, относительно обеспечения общественного порядка и защиты прав потребителей, и способно уничтожить их".

дело в том, что участниками этой race to the bottom станут сами Государства-Члены, которые при отсутствии территориального ограничения постараются привлечь в свою страну как можно больше provider-ов игорного бизнеса (чтоб заработать побольше на налогах), и вот ради этого начнут понижать стандарты защиты потребителя. (ну а это уже повлечет повсеместное падение уровня защиты.)

"A race to the bottom is a socio-economic concept that is argued to occur between countries as an outcome of regulatory competition. When competition becomes fierce between nations over a particular area of trade and production, countries are given increased incentive to dismantle currently existing regulatory standards.
..."